Методические рекомендации

Федерация Профсоюзов Чеченской Республики

Created with Sketch.

Методические рекомендации

по организации наблюдения за состоянием условий и охраны

труда на рабочих местах уполномоченными (доверенными) лицами

по охране труда профессионального союза

Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с пунктом 3.1 Типового положения об уполномоченном  (доверенном) лице по охране труда профессионального союза, утвержденного постановлением Исполкома ФНПР от 18 октября 2006 года № 4-3, для оказания помощи выборному профсоюзному органу, уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда профессиональных союзов (далее – уполномоченные) по организации и проведению наблюдения за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах.

На основе настоящих методических рекомендаций общероссийские (межрегиональные) профсоюзы могут разрабатывать свои рекомендации с учетом специфики и особенностей видов экономической деятельности.

1.Общие положения

1.1 Настоящие методические рекомендации   устанавливают цели, порядок организации работы по наблюдению за состоянием условий и охраны труда, а также порядок оформления и использования результатов субъективных наблюдений в организациях.

1.2. Наблюдением рекомендуется охватывать основные составляющие безопасности труда: использование средств защиты, безопасность при работе с техникой и оборудованием, факторы производственной среды, содержание территории, проходов и проездов, возможности для спасения и оказание первой помощи.

При этом объектами наблюдения должны быть: производственный процесс, безопасность труда при работе с машинным оборудованием, порядок и чистота на рабочем месте, факторы окружающей среды, проходы и проезды, возможность для спасения и оказания первой помощи.

1.3. Наблюдение за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах предусматривает следующие цели:

переход от проведения традиционных проверок (инспекций) состояния условий и охраны труда на рабочих местах  к указанию на ошибки в организации работ и рабочих мест по охране труда, от борьбы с последствиями несчастных случаев на производстве, к их предупреждению;

обеспечение информацией работников о существующем риске повреждения здоровья и необходимости принятия мер по защите от вредных и (или) опасных производственных факторов;

снижение количества профессиональных рисков, способствующих возникновению несчастных случаев на производстве;

обоснование планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в структурном подразделении, организации.

1.4.  Оценка вредных и (или) опасных  факторов на рабочем месте в процессе наблюдения осуществляется уполномоченным субъективно.

1.5. Уполномоченные могут осуществлять свою деятельность по наблюдению за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах во взаимодействии с руководителями и иными должностными лицами организации (структурного подразделения), службой охраны труда и другими службами,  технической инспекцией труда профсоюза.

2. Подготовка к проведению наблюдений на рабочих местах

2.1. Наблюдение, как форма контроля за состоянием условий и охраны труда в организации, устанавливается решением (постановлением) выборного профсоюзного органа, в соответствии с которым определяются периодичность его проведения и необходимый объем рабочих мест, подлежащих наблюдению.

2.2. Методическое руководство и контроль за организацией и  проведением наблюдения на всех его этапах осуществляется выборным профсоюзным органом, старшим уполномоченным  организации.

2.3. Участникам проведения наблюдения за рабочими местами рекомендуется пройти обучение с учетом настоящих методических рекомендаций, а также специфики и особенностей вида экономической деятельности организации.Технические инспекторы труда профессиональных (межрегиональных) союзов, территориальных объединений организаций профсоюзов участвуют в обучении уполномоченных и оказывают им методическую помощь в проведении наблюдения за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах.

2.4. Для проведения наблюдений формируется справочно-методическая база (рекомендации, инструкции по наблюдению, карты наблюдений и др.).

2.5. Для наблюдения рекомендуется, рабочие места выбирать таким образом, чтобы получить максимально достоверное представление об уровне безопасности труда в организации, структурном подразделении. С этой целью необходимо охватить наблюдением достаточное  количество рабочих мест,  представляющих разнообразные виды выполняемых работ.

Если же все рабочие места не могут быть обследованы, то делается выборка, которая охватывает  виды работ с наибольшим уровнем профессиональных рисков в  организации, структурном подразделении.

2.6. Для оценки рабочего места определяются его границы,  примыкающие к рабочему месту маршруты движения, а также возможности для спасения и оказания первой помощи.

Границу следует определять таким образом, чтобы рабочее место и прилегающее пространство можно было наблюдать с одной точки или на малой площади.

Например, можно ограничить пространство, которое образуют находящиеся на рабочем месте станок, верстак и примыкающий к рабочему месту стеллаж. Дополнительно к выше перечисленным необходимо определить, какие станки и устройства (например, станки, сварочные аппараты и т.п.) относятся к оцениваемой площади.                                                                                           2.7. Периодичность наблюдений в структурном подразделении устанавливается совместно с ее руководителем и учетом возможностей уполномоченного провести обследование и заполнить карты наблюдений по всем рабочим на участке в течение месяца (квартала).местам

3. Проведение наблюдений на рабочих местах

3.1. Оценка состояния производится на выбранном рабочем месте, а также запись результатов субъективных наблюдений осуществляется в соответствующих строках и графах карты наблюдений по принципу «хорошо»/«плохо» (приложение № 1).Состояние объекта наблюдения (пункт) признается «хорошим», если он отвечает минимальному уровню (по мнению наблюдателя) требований безопасности, а также установленным критериям оценки факторов безопасности (приложение № 2). Если положение не соответствует требованиям охраны труда, то отметка ставится в графе «плохо».

Графа карты наблюдений «отсутствует» используется в случае, если по какой-либо причине вы не можете оценить данный вопрос. В эту же графу

заносятся данные, если методом наблюдения нельзя определить состояние «хорошо»/ «плохо».

3.2. Порядок  заполнения карты наблюдений регламентируется Инструкцией по заполнению карты наблюдений (приложение № 3) с учетом критериев оценки факторов безопасности.

После заполнения карты по одному рабочему месту можно перейти к следующему рабочему месту. При определенном опыте, уполномоченный затрачивает на обследование одного рабочего места до 10 — 15 минут.

3.3. Уполномоченный, по согласованию с мастером (руководителем подразделения), один раз в неделю (месяц), либо с другой оговоренной периодичностью, позволяющей провести обследование и заполнить карты наблюдений по всем рабочим местам на участке в течение месяца (квартала), проводит субъективную оценку состояния рабочих мест на участке работ (подразделении).

3.4. Карта наблюдений оформляется на каждое рабочее место, подлежащее обследованию.

После оценки производится подсчет пунктов «хорошо» и «плохо» и выводится коэффициент безопасности, характеризующий уровень безопасности наблюдаемого рабочего места (рабочей зоны).

Коэффициент безопасности (КБ) рассчитывается по формуле:

пункты «хорошо»

КБ  =  —————————————————   х  100 (%)

пункты «хорошо» + пункты «плохо»

3.5. В случае непосредственной угрозы жизни и  здоровью работника, выявленной при обследовании рабочих мест, уполномоченный информирует непосредственного руководителя работ, старшего уполномоченного об опасности и предлагает приостановить работы до устранения нарушений.

3.6..6. По  данным карт наблюдений уполномоченный оформляет протокол результатов обследования (приложение № 4) по каждому рабочему месту, находящегося под его наблюдением.

Заполненные карты наблюдений передаются  уполномоченному структурного подразделения (при наличии в подразделении более двух уполномоченных), который совместно со службой охраны труда суммированием данных по всем рабочим местам определяет  уровень безопасности в структурном подразделении.

3.7. Регулярное проведение обследований позволяет наблюдать  изменение уровня безопасности труда в динамике. При нормально поставленной системе информации, например, с использованием стендов «Охрана труда», информационных и др., каждый работник имеет возможность видеть, как меняется уровень безопасности на его рабочем месте.

4. Реализация результатов  наблюдения

4.1. Результаты наблюдений, зафиксированные в строке «замечание» карты наблюдения обобщаются и анализируются.

По протоколам результатов наблюдений (приложение № 4) осуществляется прогнозирование возможных причин травм и возможности улучшения  безопасности труда.

4.2. Нарушения, на устранение которых необходимы денежные средства и (или) время для их приведения в соответствие с требованиями охраны труда, вносятся в план мероприятий, с указанием сроков и ответственных лиц.

При этом важно, чтобы рекомендованные мероприятия были включены в финансово-хозяйственный план организации на очередной год до его принятия.

4.3. По нарушениям, не терпящим отлагательства, уполномоченными оформляются по установленной форме предложения и предъявляются работодателю (должностному лицу) для рассмотрения.

4.4. Уполномоченный осуществляет контроль за своевременным выполнением мероприятий, включенных в годовой план по улучшению условий  и охраны труда по конкретному подразделению.

Периодически, он информирует работников подразделения о реализации замечаний и предложений по охране труда, выявленных на рабочих местах в процессе наблюдения.

Приложение № 1

Карта наблюдений

Организация (структурное подразделение) ___________________________ Дата ______________                                                                                     Составил ________________________________________________________ Наименование рабочего места________________________________________

Объекты наблюдения Хорошо Всего Плохо Всего Отсутст —

вует Всего

1. Производственный процесс

1.1. Использование              специальной одежды,  спецобуви  и других средств индивидуальной          и     коллективной защиты и принятие риска

2. Безопасность машин и   оборудования

2. 1 . Устройство и состояние

2.2. Устройства управления и аварийных  выключателей

2.3. Устройства  защиты

3. Инструмент, порядок и чистота

3.1. Рабочие столы и верстаки

3.2. Ручной инструмент

3.3. Пол

4. Факторы окружающей среды

4.1. Шум

4.2. Освещение

4.3. Чистота воздуха

4.4. Температурный режим

5. Проходы и проезды

5.1. Строение, обозначение, защитные ограждения

5.2. Порядок и состояние

5.3. Видимость и освещение

6. Возможности спасения и оказания первой помощи

6. 1 . Электрощит

6.2.   Средства   спасения   и   оказания первой помощи

6.3. Средства пожаротушения

6.4. Пути эвакуации

«хорошо»

о»

Коэффициент безопасности  = ————————  ? 100 ( %)

«хорошо» + «плохо»

««плохо

Замечания: __________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Приложение № 2

Критерии оценки факторов безопасности.

1. Производственный процесс: устанавливается одна оценка по работнику данного рабочего места. Если работник отсутствует во время наблюдения, то ставится отметка в графе «отсутствует».

Основания для  положительного оценивания:

использование специальной одежды, спецобуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты.

Работник использует необходимые средства защиты, не обходит средства коллективной защиты (ограждения  движущихся механизмов, инструментов и деталей, не работает со снятыми защитными кожухами и т. п.), не ведет работы с риском для своего здоровья, не берет на себя явный риск.

При оценке средств индивидуальной защиты и необходимости их использования рассматривается, необходимо ли их  использование и применяются ли данным работником, например, следующие СИЗ: спецодежда, защита головы, защита глаз или лица, защита органов дыхания, слуха и т.д., предохранительный пояс.

Если работник,  например, работает в обход устройства безопасности, осуществляет чистку машины во  время работы, допускает перегрузку оборудования, курение в пожароопасных местах и др., то оценка вносится в графу «плохо».

2. Безопасность труда при работе с машинным оборудованием: три оценки по каждому станку или устройству на рабочем месте.

Основания для положительной оценки:

2.1. Устройство и состояние оборудования считается безопасным, если станок или устройство без видимых повреждений; отсутствуют острые края и углы, которые могут нанести травмы; имеется информация о своевременном проведении испытания; устройство имеет четкие и хорошо видимые знаки безопасности.

2.2. Устройства управления и аварийных выключателей

Устройствами   управления   считаются,   например,   устройства   запуска,

остановки и регулирования. Состояние устройств управления «хорошее», если они хорошо видны и имеют необходимые обозначения;

целые (комплектные); размещаются    в    соответствии    с    требованиями    безопасности    и технологического процесса; управление   движениями   смонтировано   в   соответствии   с   логикой направления движения.

Дополнительный аварийный выключатель (стоп): расположен на видном месте и имеет надлежащее обозначение и окраску; быстро доступен с опасной зоны.

2.3. Устройства защиты движущихся частей станков должны быть внутри корпуса или иметь устройства защиты, предотвращающие прикосновение или уменьшающие угрозу прикосновения к ним. Вращающиеся части оборудования, передачи, вращающийся режущий инструмент имеют ограждения. Состояние устройств защиты «хорошее», если они соответствуют требованиям стандартов; установлены в правильном месте и целые (комплектны); работа не ведется в обход защиты и она находятся в исправном состоянии.

3. Инструмент, порядок и чистота на рабочем месте: учитываются три наблюдения. Если на рабочем месте нет рабочего стола, верстака, то заносится отметка в графе «отсутствует».

Основания для положительной оценки:

3.1. Рабочие столы и верстаки  находятся в хорошем состоянии и на них нет лишних предметов.

3.2 Ручной инструмент, находящийся на рабочем месте, в хорошем состоянии:

молотки и кувалды правильно насажены на ручки и расклинены, ручки без трещин,   заусениц   и   сучков;

зубила и выколотки      не   имеют заусениц;

на хвостовики напильников, стамесок, долот насажены ручки;

сверла правильно заточены; губки тисков  целые и имеют несработанную насечку на них и т.п.

3.3. Пол чистый и в хорошем состоянии, не имеет выбоин, приямков, пригоден для передвижения и транспортировки грузов. На полу рабочего места установлены подножные решетки.

4. Факторы окружающей среды: всего четыре ответа, по одному на каждый фактор. Если фактор, например, чистота воздуха, не может быть оценен органами обоняния (физически) или на основе опыта, то ответ заносится в графу «отсутствует». Тогда в замечаниях карты наблюдения

необходимо отметить необходимость проведения специальных замеров.

Основания для положительной оценки:

4.1. Шум считается в пределах нормы («хорошо»), если:

в производственном помещении применение средств защиты слуха не   требуется и речь нормальной громкости слышна на расстоянии одного метра;

нет шума от ударной техники (например, кузнечного производства, пневматических инструментов и оборудования).

4.2.Освещение считается «хорошим», если:

оно достаточно по своей мощности, не ослепляет, ровно распределено

по всей поверхности рабочего места;

работнику не требуется, например, при  считывании  показаний  с измерительного инструмента напрягать зрение или передвигаться ближе к источнику света.

4.3. Чистота воздуха на удовлетворительном уровне («хорошо»), если на рабочем месте нет пыли, газов, дыма.

Вывод о запыленности на рабочем месте можно сделать и по пыли, осевшей на поверхностях.

4.4. Температурный режим считается « хорошим» если:

работнику более-менее комфортно работать в спецодежде соответствующей профессии,     нет     необходимости     использовать     дополнительные источники тепла при работе;

влажность  воздуха подходящая,  не  создается  эффект теплицы,  т.е.  нет повышенной влажности;

вентиляция эффективная и не создает сквозняков.

5. Проходы и проезды: всего три ответа. Пути движения, ведущие  к рабочем месту, оцениваются на протяжении десяти метров.

Основания для положительной оценки:

5.1. Устройство, обозначения, ограждения

Проходы правильно рассчитаны, при необходимости обозначены и пешеходные дорожки отделены от транспортных.

Проходы вне помещения очищены от посторонних предметов, в зимнее время очищены от наледи, подсыпаны и не проходят:

в опасных зонах работы грузоподъемного оборудования;

в местах, где возможно падение предметов с высоты;

в непосредственной близости от движения транспорта;

вблизи от не огражденных перепадов по высоте.

Транспортные  проезды  должны  быть  четко  отделены  от  остальной

поверхности пола. Для этого может использоваться краска, возвышения,

ограждения или дорожные знаки.

5.2. Порядок и состояние: на путях перемещения нет никаких предметов, выбоин,   разбросанных деталей, воды, масла, промышленных отходов; поверхность прохода целая и нескользящая.

5.3. Видимость и освещение: видимость во все стороны хорошая; освещенность проходов достаточная и равномерная.

6. Возможности для спасения и оказания первой помощи: всего четыре ответа по пунктам, находящихся рядом с рабочим местом. Если на рабочем месте отсутствует необходимое оборудование, например, аптечка первой помощи, то осматривается ближайшее к рабочему месту аналогичное оборудование. Если спасательное средство или оборудование общее для нескольких рабочих мест, то результат записывается только один раз, при проверке остальных рабочих мест результат вносится в графу «отсутствует».

Основания для положительной оценки:

6.1. Электрощит имеет обозначения и перед ним есть как минимум 80 см свободного пространства.

6.2.Средства спасения и оказания первой помощи находятся в пригодном состоянии. Их комплектность определяется в соответствии с рабочим процессом и условиями работы.

6.3. Средства пожаротушения соответствуют условиям, в которых производятся работы, имеют необходимые обозначения, могут быть легко использованы, подходы к ним свободны.

6.4. Пути эвакуации свободны и имеют четкие обозначения. Информационные знаки видны с рабочего места, в том числе при отключении освещения. Стены и потолок отделаны не горючими материалами. Двери открываются по ходу движения, не закрываются снаружи и на ключ, в рабочее время открываются только изнутри.

Примечание: 1. Выбор объекта наблюдения, при разработке и  внедрении системы контроля безопасности труда в организации, зависит от ее вида экономической деятельности. Например, для строителей вместо раздела «безопасность машин и оборудования», объектом наблюдения может стать «работа на высоте», где надо будет оценить приспособления для безопасного ведения работ на высоте: подмостки, лестницы, трапы и т. п.

2. Графа карты «отсутствует» используется в случае, если по какой-либо причине вы не можете оценить данный вопрос. В эту же графу заносятся данные, если методом наблюдения нельзя определить состояние «хорошо»/ «плохо». В этом случае необходимо провести специализированный анализ, например, сделать инструментальные замеры фактического состояния факторов рабочей зоны.

По замеченным недостаткам, при необходимости, можно сразу сделать необходимые записи, так как позже трудно вспомнить, какого положения касались отметки «плохо»

3.Отметки по безопасности при работе с машинным оборудованием ставятся отдельно по каждому станку, который находится на рабочем месте, таким образом, в каждой графе может быть по несколько отметок.

Приложение № 3

Инструкция по заполнению карты наблюдений

Объекты наблюдения Основания для положительной оценки

1. Производств. процесс проц. пропроцесс Одна оценка по работнику данного рабочего места

1.1. Использование специальной одежды,   спецобуви   и   других средств    индивидуальной        и коллективной        защиты        и принятие риска •   работник   использует   необходимые   средства   индивидуальной защиты, не обходит средства коллективной защиты (ограждения движущихся  инструментов и деталей,  не работает со снятыми защитными кожухами и т.п.), не ведет работы с риском для своего здоровья, т.е. не берет на себя явный риск.

2. Порядок и чистота Три оценки по рабочему месту

2. 1 . Рабочие столы и верстаки

2. 2. Ручной инструмент

2.3. Пол •   в хорошем порядке, на них нет лишних, посторонних предметов

•    находящийся на рабочем месте ручной инструмент в хорошем состоянии: молотки и кувалды правильно насажаны на ручки и расклинены,   ручки   без   трещин,   заусениц   и   сучков,   зубила, выколотки и зубила не имеют заусениц, и т.п.

•    чистый, в хорошем состоянии, без выбоин, перепадов по высоте, пригоден для передвижения и транспортировки грузов

3.    Безопасность    машин    и оборудования Три оценки по каждому станку или устройству на рабочем месте

3. 1 .Устройство и состояние      машин

3.2. Устройства   управления    и аварийных выключателей

3.3. Устройства защиты •    находятся   в  хорошем   состоянии,   надежно  закреплены,   имеют соответствующие обозначения

•    правильно    расположены,    находятся    в    хорошем    состоянии, правильно    и    хорошо   обозначены,    аварийный    выключатель доступен с опасной зоны

•   соответствуют    нормам,    находятся    в    надлежащем    месте    и состоянии, надежно закреплены

4.     Факторы     окружающей среды Четыре оценки по рабочему месту

4.1. шум

4.2. освещение

4.3. чистота воздуха

4.4. температурный режим •   в   производственном   помещении   применение   средств   защиты слуха не требуется  и речь нормаль-

ной  громкости слышна на расстоянии одного метра

•    освещенность достаточное, не слепит

•    качество воздуха хорошее, не чувствуется неприятных запахов

•   температура,      влажность      и      воздухообмен      соответствует выполняемой работе

5. Проходы и проезды Три оценки по проходам, ведущим к рабочему месту на протяжении 10 метров

5.1. Устройство,    обозначения, защитные ограждения

5.2. Порядок и состояние

5.3. Видимость и освещение •    правильно   рассчитаны   и   обозначены,   пешеходные   дорожки отделены от транспортных путей

•    обеспечен беспрепятственный  проход,  поверхности  в хорошем состоянии и не скользкие

•    видимость хорошая, освещенность в проходах хорошая

6.   Возможности   спасения   и оказания первой помощи Четыре оценки по точкам, ближе всего     расположенным к рабочему месту

6. 1 . Электрощит

6.2. Средства       спасения       и оказания первой помощи

6.3. Средства пожаротушения

6.4. Пути эвакуации •   обозначен, доступ открыт, не загроможден

•   легкий доступ, комплектность

•    находятся  на видимых местах  и  в  готовом состоянии, легкий доступ

•   свободны и имеют необходимые обозначения

Приложение № 4

Протокол  результатов обследования

Рабочее место ___________________________

Коэффициент безопасности

(в процентах)

Дата обследования (наблюдения)

(в процентах)